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管制刀具治安管理法律文件中存在的问题及建议
发布日期:2016-04-08 14:21:51 来源/作者:治安管理学院 张家忠 审核:赵勇 阅读量:

    摘要:管制刀具是公安机关治安管理部门进行严格管制的危险物品种类之一。当前管制刀具治安管理法律文件中存在着法规不完善、管理要求与处罚条文不配套及认定标准不足等问题。为此,应针对当前管制刀具治安管理中的新问题,及时制定新的《管制刀具管理条例》,完善和修订其他相关法规,以有效促进当前管制刀具治安管理工作。

关键词:管制刀具;治安管理;法律文件

刀具是一种切、削用的金属工具,是人们生产、生活中不可缺少的工具。管制刀具是指列入公安机关治安管理部门严格控制和管理的刀具。依据1983年3月12日公安部颁布实施的《对部分刀具实行管制的暂行规定》(以下简称《管制刀具暂行规定》)第2条的规定:“本规定所管制的刀具是:匕首、三棱刀(包括机械加工用的三棱刮刀)、带有自锁装置的弹簧刀(跳刀)以及其它相类似的单刃、双刃、三棱尖刀。”由此可见,公安机关所说的管制刀具主要包括匕首、三棱刀、弹簧刀和各种尖刀几类。

管制刀具作为具有一定杀伤力的物品,与枪支弹药、放射性物品、民用爆炸物品等其他危险物品相比更容易获得。实践中,管制刀具极其容易被违法犯罪行为人员作为作案工具进行各种违法犯罪活动。因此,公安机关治安管理部门作为管制刀具管理的主管部门,加强对管制刀具治安管理,对预防涉管制刀具各类违法犯罪案件的发生,维护国家安全与社会和谐稳定,保护公民人身及财产安全具有重要意义。

一、当前管制刀具治安管理的主要法律文件

管制刀具是列入公安机关治安管理部门进行严格管制的危险物品的种类之一。目前,公安机关治安管理部门对管制刀具进行治安管理的法律文件主要有以下几个:

一是1983年3月12日公安部颁布实施的《对部分刀具实行管制的暂行规定》([83]公发治31号),该规定较为简单,只有14条条文,其内容明确了管制刀具管理的目的、范围、管理制度以及违反管制刀具管理的法律后果。尽管该规定至今已经实施了29年,但仍然是治安管理部门对管制刀具进行管理的主要法律依据。

二是公安部根据北京市公安局请示的函,于1994年5月24日所作的《公安部关于管制刀具范围的批复(公复字〔1994〕4号),该文件将无弹簧但有自锁装置的单刃、双刃刀和形似匕首但长度超过匕首的单刃、双刃刀(如仿“东洋武士刀”)等列入管制刀具管理范围。

三是2000年 8月15日公安部三局《关于在旅客列车上携带少数民族刀具是否按管制刀具处理问题的答复》(公治办[2000]995号)、2001年4月28日公安部关于对少数民族人员佩带刀具乘坐火车如何处理问题的批复》(公复字[2001]6号)规定:少数民族人员只能在民族自治地区佩带、销售和使用藏刀、腰刀、靴刀等民族刀具;在非民族自治地区,只要少数民族人员所携带的刀具属于管制刀具范围,公安机关就应当严格按照相应规定予以管理;同时少数民族人员违反《铁路法》和《铁路运输安全保护条例》携带管制刀具进入车站、乘坐火车的,由公安机关依法予以没收但在本少数民族自治地区携带具有特殊纪念意义或者比较珍贵的民族刀具进入车站的,可以由携带人交其亲友带回或者交由车站派出所暂时保存并出具相应手续,携带人返回时领回

四是2007114日,公安部颁布实施的《管制刀具认定标准》(公通字[2007]2号),该规定对匕首、弹簧刀、三棱刀及其他管制刀具的认定标准作了更加详细的明确。

除了以上几个公安部对管制刀具所作的具体规定之外,还有《戒严法》《集会游行示威法》《民用航空法》《铁路法》《娱乐场所管理条例》《典当业治安管理办法》等法规对管制刀具携带作了一些禁止性规定;《刑法》《集会游行示威法》《民用航空法》《铁路法》《未成年人犯罪法》《治安管理处罚《典当业治安管理办法》等法规对违反管制刀具管理行为作了相应处罚规定

二、当前管制刀具治安管理法律文件中存在的问题

总结近年来管制刀具治安管理的实践情况,管制刀具治安管理法律文件中存在的问题主要表现在以下几个方面:

(一)管制刀具治安管理的主要法规不适应现在形势

当前,刀具被广泛运用于人类生产、生活的众多领域,数量庞大,刀具在某些方面甚至具有不可缺少的作用。公安机关治安管理部门对管制刀具治安管理的主要法律依据是《管制刀具暂行规定》,该规定在制定时审批许可是公安机关治安管理的主要措施之一。因此,在《管制刀具暂行规定》中,公安机关治安管理部门对管制刀具的治安管理主要依赖《特种刀具生产许可证、《特种刀具购买证》、《匕首佩带证》以及《管制刀具经销审批》(简称“三证一审批”)进行事前管理,这种静态管理模式在很长一段时间内对规范管制刀具的治安管理起到了一定的作用。随着社会形势的发展、变化,2002年,国务院发布了《关于取消第一批行政审批项目的决定》(国发[2002]24号),其中涉及公安机关的就有37项,这当中就包含了“三证一审批”。自国务院的决定发布后,公安机关治安管理部门就无权再对管制刀具的生产、经销、购买以及佩戴进行审核,也就是说公安机关治安管理部门以前对管制刀具所依赖的静态治安管理模式失去了其核心内容,新的动态管理模式有没有建立。尽管现在管制刀具暂行规定》并没有废止,管制刀具按照《管制刀具暂行规定》的要求加强治安管理,但依据一个核心内容被取消的法规来管理社会形势发生巨大变化下的管制刀具,其管理的难度和效果是可想而知的。

    (二)管制刀具治安管理要求与处罚条文不配套

当前,违反管制刀具治安管理的行为常见的主要是非法制造、贩卖和携带几种情形。《管制刀具暂行规定》第13条规定,对于非法制造、销售、携带和私自保存管制范围刀具的,公安机关应予取缔,没收其刀具,并按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》(以下简称《治安处罚条例》)有关条款予以治安处罚。原来的《治安处罚条例》第20条第三款规定,非法制造、贩卖、携带管制刀具的,处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告。可见《管制刀具暂行规定》的管理要求与原《治安处罚条例》的处罚条文基本是配套的。200631日《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安处罚法》)开始实施,原《治安处罚条例》自然失效,《治安处罚法》第32条规定,非法携带国家规定管制刀具的,处五日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;情节较轻的,处警告或者二百元以下罚款。非法携带国家规定管制刀具进入公共场所或者公共交通工具的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款。从《治安处罚法》的该条款可以看出,该法仅仅对非法携带管制刀具的行为作了处罚规定,而对于如何处罚非法制造、贩卖管制刀具行为没有相关法律条款。这就是说,对于非法携带管制刀具的行为可以依据《治安处罚法》进行处罚,而对于非法制造、贩卖管制刀具的行为,仍然只能依据《管制刀具暂行规定》的条文进行处罚。但是,由于《管制刀具暂行条例》所依据的治安处罚条例》已经废止,对于非法制造、贩卖管制刀具的行为公安机关就只能依据《管制刀具暂行规定》第13条的内容予以取缔,没收其相应管制刀具了。结果导致实践中治安民警在对这类行为人进行处理时无法追究其相应的法律责任,这样显然会纵容管制刀具的泛滥

    (三)《管制刀具认定标准》存在不足

从《管制刀具暂行规定》内容可以看出,当时制定其内容时仅仅对管制刀具的范围作了一个粗略的规定,缺乏一个规范的标准,导致实践中管理随意性较大,引起的社会争议也大。于是为了补充《管制刀具暂行规定》的不足,2007年,公安部颁布实施了《管制刀具认定标准》(公通字[2007]2号),对管制刀具的认定作了更加详尽的规定。这一标准对管制刀具的规范管理起到了较好作用,但从实施几年情况来看,其仍然存在一定的不足,主要表现在以下几个方面:

1、管制刀具刀身长度认定不规范。

刀身长度是管制刀具认定的一个重要参数,《管制刀具认定标准》术语说明中特注明,刀身:是指刀上用来完成切、削、刺等功能的部分(如图1)。从图中可以看出,同样一把刀,随其摆放角度和位置的不同,得到的刀身长度也不尽相同。

 

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2、刀尖角度的划分存在缺陷。

刀尖角度是管制刀具认定的另一个重要参数。一般在有数据的情况下,“法律”的常用表达方式为“以上”、“以下”并用“包含本数”来进行说明。[1]《管制刀具认定标准》中:第1条第四项规定,其他刀尖角度小于60度、刀身长度超过150毫米的各类刀具属于管制刀具;第1条第五项规定,其他刀尖角度大于60度、刀身长度超过220毫米的各类刀具属于管制刀具。从这两款表述中可以看出,刀尖角度的划分只有“小于60度”和“大于60度”两种情形,没有包含“等于60度”的情形,而实践中有些刀具的角度完全可能正好是60度,无法认定。

3、匕首的认定存在不足。《管制刀具认定标准》第1条第一项规定,匕首的认定条件是:带有刀柄、刀格和血槽,刀尖角度小于60度的单刃、双刃或多刃尖刀(如图2)。按照这项规定,匕首的条件是必须同时具备带有刀柄、刀格和血槽,刀尖角度小于60度四个要素。而实践中,很多匕首只符合当中的2~3个要素(如没有血槽或没有刀格),依照该项规定,对于这一类刀具就不能按照管制刀具来管理,但事实上这类刀具对社会的危害也非常大。

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4、生产、生活用刀与管制刀具没有明确界限。《管制刀具认定标准》第1条第五项规定,其他刀尖角度大于60度,刀身长度超过220毫米的各类刀具属于管制刀具。按照这项规定,很多家庭使用的菜刀、水果店的西瓜刀及农村生活用的砍刀等都属于管制刀具,显然对于这一类刀具不能按照管制刀具来管理。[2]

三、完善管制刀具治安管理法律文件的建议

    (一)及时制定《管制刀具管理条例》

法律规范是维系社会治安的根本。公安机关治安管理部门对管制刀具的治安管理必须依法、规范管理。依法、规范管理不仅要求有法,而且要求法律体系要完备,能够有效地管理住法律所要规范的内容。当前,公安机关对管制刀具治安管理的法律依据主要是《管制刀具暂行规定》,该规定最核心的内容是依据《特种刀具生产许可证》、《特种刀具购买证》、《匕首佩带证》以及《管制刀具经销审批》进行事前审批管理。2002年这几项行政许可审批取消后,公安机关失去了从源头上对管制刀具进行治安管理的权力,加之《管制刀具暂行规定》制定于1983年,至今已有29年,期间社会形势发生了巨大的变化,使得管制刀具治安管理出现了诸多的问题。因此,现在必须针对《管制刀具暂行规定》近年来实施中存在的问题,及时制定《管制刀具管理条例》。所制定的《管制刀具管理条例》必须包括管制刀具生产、运输、销售、保管、使用等各个环节,并能够对违反管制刀具管理的行为作出全面、具体的规定。

笔者注意到,2004年公安部曾经制定了《中华人民共和国管制器具管理条例》的征求意见稿(意见稿中明确:管制器具主要包括射钉器、发令器、电击器、催泪器、射网器、开门器、强光灯、弩、各类冷兵器和各类刀具等。),2010年12月公安部再次公布了修改后的《中华人民共和国管制器具管理条例》征求意见稿,其内容包括总则、管制器具行的制造与销售、管制器具的购买与携带、管制器具的日常管理、管理部门责任、法律责任及附则七大部分共44条,当中规定,任何单位和个人未经许可不得制造、销售管制器具。可能《中华人民共和国管制器具管理条例》中还存在一些争议的地方无法实施,但是我们迫切希望在广泛征求意见的基础上该条例能尽快实施,以解决当前管制刀具治安管理中的不足。

    (二)解决管制刀具非法制造、贩卖管理与处罚不配套问题

正如前面所论述的,《治安处罚条例》废止后,对于非法制造、贩卖管制刀具的行为,公安机关只能予以取缔,没收其管制刀具,而不能对相关人员进行处罚,这样会纵容管制刀具的泛滥。因此,当前在制定新的管制刀具管理法规时必须把这两种行为的管理考虑进去,同时在修订新的《治安处罚法》和《刑法》时也把违反这两种行为的处罚考虑进行,使之成为一个系统的整体,从而解决管制刀具治安管理中非法制造、贩卖管制刀具管理要求与处罚不配套的问题。

    (三)及时修订《管制刀具认定标准》

日本1985年颁布实施的《日本携带枪炮刀剑类等管理法》规定,“刀刃的长度达15厘米以上的刀、剑、矛、长柄大刀、匕首以及45度以上具有自动开刃装置飞出的餐刀”均属管制刀具范围。[3]在我国,管制刀具认定标准还应当积极适应当前市场经济下刀具发展变化的要求。公安部2007年出台《管制刀具认定标准》,较好地解决了管制刀具认定中存在的一些问题,减少了公安机关在治安管理中随意执法的现象。

从近几年来实施的情况看,《管制刀具认定标准》也暴露出了其存在的一些不足,如前面所分析的刀身长度认定的不规范、刀尖角度认定存在漏洞、匕首认定存在不足以及生产生活用刀与管制刀具如何界定问题等等。因此,随着各种情况的变化,应当及时对《管制刀具认定标准》进行修订,以符合当前公安机关执法规范化的要求,在治安管理中也发挥更加积极、有效的作用。同时,为了规范管制刀具的认定工作,各地应该根据当地具体情况制定更加详尽的认定规定或认定事实细则。如云南省公安厅于2010年7月制定了《云南省公安机关管制刀具认定规定》(云公治〔2010〕163号),该规定在基于维护社会治安秩序,保障公共安全的前提下,规定了云南省公安厅治安管理部门负责指导管制刀具的认定,各区(县)公安分(县)局治安部门负责具体认定;管制刀具认定人员还必须是具有管制刀具认定资格证书的人员;同时还规定了管制刀具认定的法律程序并制作了相应的文书。云南省的这做法使得当地管制刀具的认定工作走上了规范化、法制化的道路。

总之,完善管制刀具治安管理法律文件,对规范人民警察的执法行为,有效维护社会治安秩序,切实保障公共安全和公民合法权益极具现实意义。

参考文献:

[1] 邓波.评析《管制刀具认定标准》[J].湖南公安高等专科学校学报,2008(5):38-41.

[2] 史兴旺.浅议管制刀具法律文件存在的问题及对策[J].贵州警官职业学院学报,2010(1):25-28.

[3] 黄超,胡燕飞,张先福,张家忠主编.危险物品管理[M].北京:中国人民公安大学出版社,2007年,P137.


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